虹桥国际中央商务区（下称“虹桥商务区”）和前海深港当代服务业合作区（下称“前海合作区”）行为两大国度计谋的中枢承载地，在计谋就业、资源天禀和变装任务方面有着极高的通常性。在虹桥国际盛开要害建设四周年之际开云(中国)Kaiyun·体育官方网站-登录入口，连络我国修订盛开的这对“镜像”，探讨两者的殊途同归之妙，连络相互有哪些耕作值得互相模仿，对我国其他地区真切修订盛开具有迫切真谛。

总体粗略

虹桥商务区位于上海西部、长三角中枢区域，运行面积86.6宽泛公里，2019年扩容至151.4宽泛公里，横跨上海市嘉定区、闵行区、青浦区和长宁区，包含中枢区以及东、南、西、北五个片区，亦然虹桥国际盛开要害“一核两带”的中枢区域。虹桥商务区积聚“空、铁、陆”多种交通采集，2小时邃晓长三角，3小时袒护寰宇和亚太重心城市，畸形所以虹桥国际盛开要害行为长三角的“地面原点”，虹桥商务区行为上海无数市圈的“中枢内圈”，构建了长三角城市群的坐标体系。同期，该区域还领有虹桥国际中央法务区、长三角民营总部积聚区等产业平台，国度会展中心、虹桥国际东谈主才港等功能平台，以及全球第一个亦然最大一个空铁复合交通要害等要害平台。2024年，虹桥商务区税收收入冲突500亿元，累计法东谈主企业数冲突10万家，鸿沟以上服务业营业收入增速超8%。

前海合作区位于深圳西部、珠江口东岸，运行面积14.92宽泛公里，2021年扩容至120.56宽泛公里，横跨深圳市南山区和宝安区，包含蛇口、大小南山、桂湾、前湾及妈湾等五个片区。前海合作区积聚“海、陆、空、铁”多种交通采集，向西疏通珠江口西岸、向南对接香港，同期辐照带动深圳皆市圈，具有深港交融圈、空港辐照圈、海港服务圈“三圈叠加”于一体的绝佳区位上风。同期，该区域领有深港国际法务区、五大总部经济积聚区等产业平台，深圳国际会展中心、前海国际东谈主才港等功能平台，以及宝安国际机场、机场东综合交通要害（开导中）等要害平台。2024年，前海合作区地区坐蓐总值初次冲突3000亿元，占深圳全市的8%，其中金融业、当代物流、信息服务、科技服务和专科服务等当代服务业增多值占比达52.5%。

殊途同归也各有千秋

同为我国修订盛开前沿地和当代服务新高地，虹桥商务区与前海合作区之间既有殊途同归之处，又含各有千秋之妙。

1.计谋就业一致

行为长三角一体化与粤港澳大湾区两大国度计谋的中枢承载地，虹桥商务区与前海合作区同处我国真切修订扩打盛开的计谋前沿，肩负着推动我国构建更大范围、更宽领域、更深档次对外盛开新款式的迫切就业。

虹桥商务区肩负着长三角一体化、虹桥国际盛开要害、进博会等多重国度计谋就业，《虹桥国际盛开要害开导总体有缱绻》《对于推动虹桥国际盛开要害进一步提高能级的几许政策措施》等一系列政策，支撑虹桥商务区遵守开导一流的国际化中央商务区。同期，以“一核”为体、“两带”为翼，虹桥商务区协同南北拓展带，酿成了地跨江浙沪、联动长三角的有机功能区，亦然寰宇独逐一个以“盛开要害”定名的跨域功能区。

跟着《全面真切前海深港当代服务业合作区修订盛开有缱绻》落地，扩区后的前海迎来了经济特区、粤港澳大湾区、深圳先行示范区、自贸历练区和深港合作区“五区”叠加的政策利好。国务院以及国度发改委、海关总署等国度部委出台了一系列政策，支撑前海合作区“依托香港、服务内地、面向世界”，聚焦修订盛开主责、深港合作干线、当代服务业主业，不竭激勉高质料发展能源活力，全面真切修签订异历练平台、高水平对外盛开流派要害、深港深度交融发展引颈区、当代服务业高质料发展高地，加速参与国际竞争顺次，全力打造“最浓缩最精华的中枢引擎”。

2.承担功能通常

虹桥商务区不竭推动“大商务、大会展、大交通、大科创”四大中枢功能深度交融，前海合作区也建议明确打造科技立异、会展海洋、商贸物流等功能组团。

商贸功能灵验强化。虹桥商务区积极引进一批功能性交易平台和高能级主体，立异实施“虹桥国际商务伙店员划”，全球化交易投资服务采集加速构建；跨境电子商务出口国外仓（9810模式）率先走通，离岸转口交易欺诈场景不断拓展；不断拓展专科服务内涵，打造了国内首个融合股、仲裁、审判于一体的航空争议一站式处分平台。前海合作区发布“前海全球服务商缱绻”，积极眩惑当代金融、商贸物流、信息服务等八大全球服务商；依托前海综合保税区、海运中心等平台载体积聚跨境电商龙头企业，基础身分完全、业态多元优质的跨境电商生态圈加速构建；积极打造寰宇首座国际仲裁大厦，最妙手民法院第一巡回法庭、第一国际商事法庭负责进驻前海。

会展功能不竭提高。虹桥商务区依托国度会展中心，积极构开国际会展之皆的迫切承载区，是中国国际入口展览会的永久举办地，引进了30多个颇具国际影响力的品牌展览、专科会议以及5个UFI认证展会，虹桥国际会展产业园累计积聚龙头企业及荆棘游配套企业400余家，会展产业生态不竭完善。前海合作区积极联动港澳引进国际著名行业展会，推动深港、深澳“一会展两地”合股办展；聚焦“国际会展”和“流派要害”、紧扣“奢华”、安身湾区服务，以国际化、世界级的奢华设施为中枢，开导面向世界、辐照亚太、干系湾区的世界商务会客厅、国际奢华标的地、湾区文旅展示窗。

交通功能不断完善。虹桥商务区不断真切与虹桥土产货之间的交通聚首，“高铁+航空”辐照范围不断扩大，多档次轨谈交通采集不断织密，2024年综合客流量冲突4亿东谈主次；加速构筑沪苏浙皖“长三角低空经济走廊”。前海合作区加速发展多式联运、优化区域交通采集，大湾区独一集空、铁、陆、海为一体的世界级多式联运要害深圳机场东站负责动工；启动前海—蛇口低空经济先导区开导，辐照湾区、直连港澳的立体综合交通体系正逐渐建立。

科创功能加速构建。虹桥商务区狂妄积聚科创资源，新虹桥国际医学中心一期负责运营，国际互联网专用通谈灵通使用，积聚科技型企业近万家，“专精特新”小巨东谈主企业占上海全市的33.6%；加速发展数字交易，培育了临空经济示范区、北斗西虹桥基地、北虹桥国度文化数字出书基地等九大平台。前海合作区积极开拓海洋经济、数字经济等服务业新技巧、新业态、新模式，推动当代服务业和先进制造业深度交融，加速推动数据身分积聚，不竭营造科技立异氛围；打造寰宇首座超高层数据中心前海信息要害大厦、前海深港东谈主工智能算力中心等功能性平台；针对香港科创东谈主才推出“1510”发展模式。

3.盛开形态不同

虹桥商务区侧重对内盛开，构建虹桥国际盛开要害中枢，打造长三角刚劲活跃增长极的“极中极”。行为寰宇独逐一个以对外盛开引颈对内盛开的功能区，以虹桥商务区为“一核”的虹桥国际盛开要害，代表着我国继经济特区、沿海盛开城市、国度级新区、自贸历练区之后，一种全新的盛开形态，现在寰宇仅此一家。不同于惯例真谛上的“服务盛开”或“轨制盛开”，虹桥国际盛开要害是从寰宇最早的高铁—航空—城市综合性交通要害起步，逐渐导入会展—商务—科创等特定功能，进而缜密联动跨省域毗邻地区打造功能共同体。

前海合作区侧重对外盛开，打造深港深度交融发展引颈区。前海合作区致力于于对标国际高水平经贸规矩，爱重与港澳规矩衔尾、机制对接，推上路分型盛开向轨制型盛开调遣。从“粤港澳跨境信用敷陈圭臬互认”“立异跨境商事法律规矩衔尾机制对接”到“湾区社保通”“港澳药械通”，前海合作区通过建立与港澳产业协同联动、市集互联互通、立异驱动撑持的发展新模式，已成为内地与香港关联度最高、合作最缜密的区域之一。

4.政策体系不同

立异侧重心不同。虹桥商务区愈加侧重于既有政策的复制践诺和落地欺诈，积极模仿上海自贸历练区、临港新片区、长三角一体化示范区等地区的政策器具，包括不竭加大营商环境优化修订力度，推动长三角企业注册登记便利化、灵通3C免办快捷通谈、探索临床急需药械入口等。前海合作区在深港当代服务业合作区和自贸历练区的综合加持下，政策轨制立异走在寰宇前哨，畸形是在跨境电商通关便利化、立异跨境商事法律规矩衔尾机制领域，推出试点灵通内地首个3C类小包裹登机业务、完善域外法查明和适用机制等寰宇首例立异举措，限制2024年前海合作区累计推出轨制立异效果882项，其中103项向寰宇复制践诺。

领域侧重心不同。虹桥商务区的有关政策牢牢围绕打造一流的国际化中央商务区伸开，前海合作区的政策则涵盖了金融、交易、科创等多个领域。

5.体制机制不同

机构性质不同。对于虹桥商务区而言，管制机构是由上海市政府派出的上海虹桥国际中央商务区管制委员会（下称“虹桥管委会”），主要承担对上海市政府有关部门和管制单元以及下辖长宁、闵行、青浦、嘉定四片区政府的统筹和谐职能。对于前海合作区而言，管制机构是由深圳市成立的企业化管制但不以牟利为标的、履行相应行政管制和群众服务职责的法定机构——深圳市前海深港当代服务业合作区管制局（下称“前海管制局”），向香港学习模仿治理模式，成立法定机构，摊派部分政府职能。

管制体制不同。对于虹桥商务区而言，虹桥管委会被赋予诡计编制与地皮管制、产业发展与政策制定、投资促进与营商环境优化以及城市管制等权限，同期统筹安排商务区专项发展资金。对于前海合作区而言，前海管制局不错照章建设下属企业，由其负责前海合作区一级地皮开发以及基础设施、群众服务设施的开导、运营和管制就业；畸形是初次以分项的样子全面详细前海管制局的具体职责，尝试以正面清单的样子清亮法定机构与其他行政主体之间的单干规模，积极探索行政区与经济区轨则分别。

用东谈主机制不同。《对于进一步优化完善虹桥国际中央商务区管制体制机制的几许宗旨》明确，探索虹桥管委会与平台公司交流任职和双向挂职，探索适当商务区发展需要的市集化选东谈主用东谈主机制。前海管制局则享有寂寞的用东谈主自主权，建立了适当市集变化、运作天真圭表的选东谈主用东谈主机制；同期还拓宽了港澳东谈主士参与前海治理渠谈，不错从港澳和外籍东谈主士中选聘就业主谈主员。

耕作模仿

2026年，虹桥国际盛开要害将迎来成立五周年，有必要提前诡计新一轮紧要政策。建议虹桥商务区积极模仿前海合作区的深港合作规矩对接耕作，在区域治理、营商环境、当代服务业发展、科技立异等迫切领域和关键才能真切轨制立异，对标国际高圭臬经贸规矩，打造始创性、符号性修订品牌，酿成一批可复制可践诺的轨制立异效果。同期，探索模仿前海合作区“法定机构+市集化运作”的体制机制，推动行政区与经济区轨则分别下的管制体制修订。

建议前海合作区积极模仿虹桥国际盛开要害促进区域交融发展耕作，加强“内”与“外”的有机交融，推动深圳皆市圈向西朝上珠江口带动中山、珠海等地一体化发展，构建协同盛开新款式。

对于国内其他地区而言，充分模仿虹桥商务区与前海合作区这对“镜像”，建议下一步扩打盛开要细心握好三个方面。

建议对接国际规矩真切轨制型盛开。主动对接国际高圭臬经贸规矩，推动在产权保护、产业补贴、环境圭臬、做事保护、政府采购、电子商务、金融领域等罢了规矩、规制、管制、圭臬重迭相容。以自贸历练区等为载体，因地制宜探索更多轨制立异效果，并实时将具备条款的试点措施践诺至其他区域，创造更多的轨制欺诈场景。

建议构建上风互补、高效协同的区域盛开承接采集。加强区域盛开与区域和谐发展计谋深度交融对接，进一步厘清不同区域对外盛开的相比上风，强化盛开功能单干和外向型经济承接，不竭提高不同区域对外盛开智力和水平。

建议优化布局开导各具性情功能的盛开平台载体。一方面，加强种种修订盛开平台载体开导，加强综合保税区、入口交易促进立异示范区等盛开平台开导，积极探索鼓励种种国别合作园区开导。另一方面，更好领路国表里供需对接平台作用，加强经贸合作平台开导增强国内国际市集供需对接功能。

（张嘉旭系华略智库连络司理，夏骥系华略智库CEO、长三角连络院院长）

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