每一个时期，当中国社会形态发生变化的时刻，地盘轨制与此一阶段的社会形态的变革能源和标的是高度干系的。这是地计划题之是以进击的原因场地。

纵不雅中国自20世纪以来资格的社会紧要转型，社会形态从农业社会发展为工业社会，又发展为城乡中国社会，地盘轨制随之也发生着紧要变革，即从农业社会形态下的地盘轨制变成了工业社会形态下的地盘轨制，进而在快速城市化时期进一步转型，跟着如今迈入城乡中国社会，城市化率接近70%，城市化发展走向城乡交融，安妥社会变革的需要，地盘轨制例必又将发生进一步的变革。

中国正迈入城乡交融阶段

伴跟着工业化的发展，中国进入快速城市化阶段，城乡经济形态具有较着的单向城市化特征，主要发达为东谈主口、地盘、成本等身分从乡村向城市单向流动。

第一，巨量农村东谈主口快速向城市地区搬动。2000~2023年，中国常住东谈主口城市化率从36.22%提高到66.16%，每年有高出2000万东谈主从乡村流入城市。在城乡二元体制下，中国出现常住东谈主口城市化率比户籍东谈主口城市化率高17.86个百分点的风光。

第二，开拓用地延迟聚首用于城市地区。2001~2023年，寰球城市建成区面积共增多了40473.37畴昔公里，年均净增7.66%。主要城市延迟较着，直辖市、省会城市、地级市建成区面历年均增长率分别为8.28%、11.98%、7.25%。

第三，成本抓续从乡村向城市单向流动。地盘出让收入和地盘典质融资成为城市基础设施开拓资金的主要开头。2003~2021年，地盘出让成交款从3432.45亿元增多到76243.45亿元，地盘出让成交款占城市政府财政收入的比重达到68.64%。

发达国度城市化发展至城市化率超70％的熟悉阶段后，城乡空间深广出现交融风光，经济形态出现城乡交融形态。凭证发达国度教授，城乡交融形态典型特征包括：

第一，城乡空间内形成城乡流畅体。跟着城市化的久了，城乡界限驱动武断，乡村、小城镇、郊区、中心城区之间出现较着的交融风光，形成城乡流畅体。在城乡流畅体内，“城市”和“乡村”是内含于流畅体的两个点，城乡交织处的基础设施、地盘运用、空间经营呈现交融发展态势。

第二，东谈主口驱动向郊区和乡村流动。城市不再是东谈主口搬动唯独指标地，城市郊区和农村地区成为东谈主口搬动的新标的，居住在郊区，通勤进入城市是大都市生活的常态。城郊和农村的天然环境、地盘资源和相对便宜的房价迷惑东谈主口迁入。城乡关系鬈曲带动乡村经济契机增多，为流入乡村的东谈主口提供迷漫的行状契机。城乡基础设施在城乡流畅体形成历程中逐渐已毕交融，加速城乡东谈主口双向流动。

第三，城乡经济互相依存。城乡产业结构各别削弱，乡村产业非农化、种种化趋势较着，郊区和乡村经济步履占国民经济比重提高。城乡收入差距削弱，住户生流水平差距削弱，农村住户生活舒心度和主不雅幸福感接近以致高出城市住户。

第四，城乡均成为东谈主们生活、分娩花样的空间。乡村不再仅仅为农业社会和工业社会时期为城市提供食物，还成为有别于城市的一种生活花样和居住花样的供给方，以致是经济步履场地。城乡是两个对等的空间，仅仅功能上的各别。

地盘轨制应安妥城乡交融形态

城乡流畅体意味着，城乡之间不再是以往乡村供给城市分娩身分、城市供给乡村分娩生活用品的单向流动花样，而是双向流动，也意味着城乡互相依赖。分娩身分在城乡间双向流动，经济、社会也在互动，这就要从单向城市化念念维向城乡交融念念维鬈曲。

但在城乡二分念念维下，东谈主们以为发展工业要在城市，跟着工业化和城市化的进展，农村东谈主口不停涌进城市，并在城市工业和服务业行业行状，进而完成当代转型和东谈主们收入的进步，以及生活的改善。农村东谈主唯有在城市行状，才能开脱隐约。这种城乡二分念念维下，城市和工业处于主导地位，农业和乡村处于隶属地位。不对等的城乡关系带来了地盘轨制的安排偏向于城市，乡村和农业为城市和工业服务，乃至有的乡村凋零、隐匿。城乡关系濒临城乡失衡问题。

在行将进入城乡交融形态节点上，中国常住东谈主口城镇化率与户籍东谈主口城镇化率差距仍然达到18%傍边。城乡收入差距仍然偏高，天然中国城乡收入比已降至2.39，然而，与东亚发达经济体的1.4还有较大差距。

都市圈经济集聚和发射才调弱，带动作用有限；地级市乖谬延迟，产业发展才调不及；县城的城乡错误功能缺失，县域城镇化率比寰球总体城镇化率低快要20个百分点。乡村“东谈主-地-业-村”系统性失衡，村庄东谈主口外流；地盘碎屑化风光突显，地盘再建立成本高而使用效果低，屋基地使用无序；农业结构单一，短缺有竞争力的产业，种粮成本提高但收益下落，农业分娩率偏低；村庄数目抓续缩减，村庄发展短缺能源与活力。

咱们一直从建构的念念路来商量轨制安排。在农业社会形态下，地盘轨制主如若围绕着东谈主地关系作念出轨制安排，以分拨地盘权益，进步地盘运用效果，分拨地盘利益，有地者占有地盘剩余保管农业社会的运转，并以所有者和耕耘家之间的利益均衡，保抓地盘规律的踏实。

其后，为快速建构当代国度，激动大限制工业化，更动原本的小农所有制为集体所有制，重构了农业社会下的地盘轨制、地盘权益、地盘利益分拨，在城市施行地盘国有制，在农村施行地盘集体所有制，保证农村地盘剩余对城市工业化的撑抓，并以低工资低食物价钱振作工业化时期的成本积蓄。

迈入大限制城市化阶段后，为振作城市延迟的需要，在原有的地盘轨制基础上又推出了征地轨制，以廉价征地轨制来保证政府高效征汇聚体地盘为国灵验地，撑抓种种产业的发展，并把地盘级差收益留置在城市。而乡村产业基本唯有“种地”一种。

中国传统乡村的产业结构从来是多元化的。因为中国传统农业结构如果单一，农民必隐约，因为小限制的农业撑抓不了一家的生活和生存。费孝通的《乡土中国》讲，农业是保生存，工副业保生活，农民踏实的小康的生活是靠这两个撑抓的。那么，东谈主一定要市民化，东谈主地关系一定要重构，东谈主地关系重构以后形成地盘的限制化，村庄的铁心聚首，形成中国畴昔的乡村形态。

“十五五”时间，为促进城乡交融形态的构建，必须激动城乡关系从失衡转向交融，城乡形态从不流畅转向流畅。其中，促进城乡交融形态下地盘轨制变革，是关乎中国经济动能营救和经济发展可抓续性的紧要议题。

从江浙粤看城乡交融发展与乡村振兴

江苏是中国城乡交融发展最佳的地区之一。其中，宁锡常接合片区2019年入选国度城乡交融发展老练区，通过城乡产业协同发展、建立集体经营性开拓用地入市轨制等花样推动城乡交融。

2023年，苏州4个县级市昆山、张家港、常熟、太仓GDP分别达到5140.60亿元、3365.80亿元、2800.16亿元、1734.94亿元，分别位列寰球百强县榜单的第1、3、4、6名。2023年其市区GDP总量占全市比重仅为47%。

苏州提议“全域一体化”发展，提议 “大苏州念念维”，其底气来自县域统筹协同发展的城乡流畅体构建。

浙江亦然县域经济十分发达的地区，千亿县就达到28个。浙江把一些经济实力强的“镇”看成小城市发展。2023年，浙江省农村住户东谈主均可主管收入达到了4.03万元，流畅39年位居寰球各省区第一，城乡住户收入比由2003年的2.43：1，削弱到1.86：1。

广东就形成了十分较着的“两级”发展态势。一级是珠三角地区，一级黑白珠三角地区。广东多数地级市城镇住户收入低于寰球水平。仅广州、珠海、惠州、佛山、东莞、中山是城乡收入“双高”。2022年县级经济在广东地区只占了12%傍边，县域一产占比高，实体经济和财政孝敬方面都偏弱。

对比江浙粤三地的上述情况，江苏和浙江城乡交融之路是一个历史天然发展的历程，亦然鼎新绽放之初，两地依托历史积淀，以“苏南模式”“温州模式”领先已毕州里与城市并行工业化的得胜典范。

激动安妥城乡交融的地盘轨制变革

在城乡交融情景下，城乡功能发生紧要变化，城乡阻塞的二元形态变成城乡流畅体，城市不再是单一具备社会经济属性的空间，城乡都是进击分娩生活空间，各有孤独的价值，乡村也就不再是“调谢的”“被销毁”的。郊区和乡村对地盘的需求增多，不仅是大量的大众服务用地，还有服务于郊区和乡村生活花样的新业态所需用地，而这些地盘的使用花样不同于城市，更个性化、更低密度。

还要看到，跟着城乡交融，村里东谈主想走出去，城里东谈主想走进来，已毕各自对好意思好生活的向往，农民和屋基地的关系需要有新的建立。原本那种支抓城市工业化和城市化的歪斜性地盘轨制例必要发生变革，让身分能在城乡之间流动，让东谈主们的生活花样能在城乡之间解放营救，让大众服务冒失供给到乡村，以服务于新的经济社会形态需求，错误是集体地盘的级差地租要冒失服务于乡村。

这就条目一是表面上必须要已毕范式营救，从城乡二分念念维鬈曲为城乡交融念念维。推动构建一体化的城乡交融体系和都市圈体系，将县城、州里、农村纳入城乡流畅体调解经营体系，在地盘运用体系、大众设施进入体系等体系构建历程中疼爱城乡一体化开拓，以推动城乡流畅体形态的构建。

二是要重构“大都市－县－镇－村”的城市体系。中心城市进一步提高空间和东谈主口结合度；次中心城市强化大众服务功能，承载新增东谈主口城市化；县城形成城乡交融的主要错误；专科化州里地区凸起经济功能，补都基础设施和大众服务短板，成为城市体系的进击节点；推动农村一二三产交融发展和种种新业态发展；乡村地区成为城乡流畅体的一环，迷惑城市身分下乡。

三是要推动乡村系统的重构。在保护农民的市民权益和财产权益基础上，推动以身分重组升级为中枢的农业产业立异，形成一县一业的产业体系。通过地盘轨制鼎新提高单元地盘的酬谢，提高农业分娩率，形成包括基地、分娩体系、加工体系、运载体系和商场体系等设施的成体系的农业产业链。

四是要推动城乡身分双向流动和城乡绽放。完善身分商场化建立鼎新，激动从集体开拓用地入市到调解的地盘权益体系、地盘利益分拨体系和经营体系的开拓，激出发分下乡、创造价值。激动城乡权益绽放，乡村向外界绽放乡村权益，城市向农民绽放城市权益，增多入城农二代的城市权益。

构建一体化的城乡交融体系和都市圈体系，必须冲破原本的城乡二元地盘轨制打算，走向城乡交融的地盘轨制打算。

具体来说，要更动以行政区画和城市等第来建立地盘轨制的安排，变成城乡流畅体的地盘资源建立。都市圈中的每个城乡流畅体的节点，从村庄到城市，都按照功能来定位需求，建立地盘。另外，城市和郊区之间的地盘资源再建立要发生变化，给郊区更大的地盘发展权，包括给住宅、新的大众设施和新产业以更大的地盘资源建立。冲破原本以行政区画作念地盘建立的作念法，安妥城乡交融的不同形态对地盘建立的条目。

要鼎新现行征地轨制，对征地赔偿应该平直通过地盘商场，按商场价钱、商场用途来赔偿，即改按原用途为按商场价钱赐与赔偿。还要冲破工业园区用地“圈内圈外”的区分，冲破征用为“圈内”工业园区地盘供应花样，“圈外”地盘不得看成工业用地的作念法，应该“圈内圈外”地盘权益一致。构建城乡调解的地盘商场，中枢是地盘权益的商场调解，集体和国有地盘的权益要对等，地盘价值的已毕花样权益对等。岂论国有地盘还是集体地盘，均按照功能来运用地盘，不再按所有制来进行地盘的再建立。

临了是乡村系统的地盘轨制的重构，畴昔的乡村应该是村庄铁心聚首，乡村地盘要更动碎屑化建立，要建立东谈主地分离的地盘轨制。在保证每一个农民对地盘承包权益持久化的基础上，让耕耘权和使用权商场化。当今的农村地盘东谈主格化了，村民与承包地和屋基地系结在通盘，酿成了乡村地盘碎屑化的问题，农地在乡村难以限制化使用。如果将乡村铁心聚首以后，屋基地、承包地、开拓用地就不错限制化。

（作家系中国东谈主民大学经济学院莳植）

第一财经获授权转载自微信公众号“中国金融四十东谈主论坛”。

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刘守英

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